“我们给天津高速（天津高速公路集团）合作的五个项目 —— 国道 112 线第十一合同段、第三合同段、第四十合同段、津宁高速第四合同段及塘承高速第六合同段，已经竣工10年之久， 而天津高速仍拖欠 1.67 亿元的工程款。这让我们经营十分困难，身负巨额债务，举步维艰！这哪里是国企应该有的样子呢？！”项目负责人周先生愤怒地说。
     在周先生的断断续续的陈述中，逐渐揭开了天津高速“新官不理旧账”的基本情况：
     一、竣工10年，天津高速仍拖欠1.67 亿元工程款
     周先生原是某央企的项目负责人，是承接天津高速上述5个项目的具体负责人，据周先生介绍，这五个项目已竣工通车10年，而天津高速仍拖欠 1.67 亿元的工程款。其中 3119.88 万元已完成结算但未支付，剩余 1.35 亿元仍未启动结算程序。
     据项目负责人周先生介绍，拖欠的核心原因在于施工过程中设计变更、地质条件勘验不清、项目征地拖延等客观因素使工程造价大幅增加，而天津高速对增加的部分一直表示认可，并当时也办理了相应的增项审批手续，但项目竣工后，天津高速主要领导人事变动，新管理层以 “历史遗留问题” 为由拒绝履行结算义务。
     如此长期拖欠工程款问题，不仅严重影响了企业的正常经营，更引发了外界对天津高速存在“新官不理旧账” 等官僚主义作风的质疑。
    针对天津高速拒绝履行结算义务问题，项目负责人周先生逐一讲述每个项目拖欠工程款的情况。
     1、国道 112 线第十一合同段：交叉工程引发的连锁反应
     该项目于 2007 年中标，原计划 2009 年竣工，但因征地延迟和塘承高速改线导致实际工期延长 549 天，工程造价增加 7866 万元。尽管业主项目部初步认可补偿诉求并支付了 2140.8 万元，但最终结算仍因清单调价、土方扣款核对、临时备土场费用等分歧陷入僵局，涉及争议金额达 5726 万元。
      2、国道 112 线第三合同段：地质不符与征地割裂的双重打击
作为独立特大桥项目，该工程因实际淤泥层厚度远超设计标准（5.5 米 vs 1.7 米），导致施工难度激增，仅措施费缺口就达 2003.8 万元。此外，征地分三阶段完成，两次虚假 “征地完成” 通知导致设备闲置和调迁损失 154.3 万元，均未纳入结算。
      3、国道 112 线第四十合同段：变更设计，延期征地导致工程延期 40 个月
     该段预计工期为 8.33 个月，但是，由于甲方征地、设计变更、工期延长等多种原因的影响，实际工期近 49 个月，超期 40 个月，导致在项目实施过程中成本增加，我们申请补偿工程费用 3822 万元，业主认可事实经审计已确认 1096 万元，但一直没有支付。
     4、津宁高速第四合同段：承诺未兑现的取土费用
     合同约定由业主指定供土队供土，但因供土不及时，业主指令项目负责人周先生自行取土并承诺后续补偿。然而，最终结算时业主单方面否认这一约定，导致 600 万元取土费用无法落实。此外，征地不到位引发的措施费增加和 450 万元垫付协调费也被拒付。
     5、塘承高速第六合同段：合同约定的 “缩水补偿”
     双方曾签订协议约定补偿 1500 万元，但最终仅支付 904.78 万元。项目负责人周先生表示，洽商时已作出重大让步，现要求按协议全额支付。    
     二、拖欠之痛：从“五局”到“无局”
     长期拖欠工程款，对项目负责人周先生造成实质性伤害。下游劳务分包商和材料供应商频繁围堵办公场所，严重损害企业信誉。更严峻的是，为避免农民工群体性事件，项目负责人被迫垫付大量资金，但十年持续垫付已使其难以为继！
     这一问题也折射出建筑行业的普遍困境。据最高人民法院数据，2024 年全国法院受理执行案件中，约 30%～40% 属于 “执行不能” 案件，部分企业通过转移财产、规避执行等手段逃避债务。
     项目负责人周先生的遭遇并非孤例，类似纠纷往往因合同履行不规范、结算流程冗长而长期搁置。
     三、拖欠巨额工程款是财务压力还是习惯做法？
     针对这个问题，外界有两种声音，一种是天津高速财务“入不敷出”。2020 年，该公司通过国家开发银行牵头的银团贷款完成 734.3 亿元债务置换，旨在 “熨平还款高峰”。尽管其 2024 年单月通行费收入屡创新高，但巨额债务压力下，资金调配优先级可能向偿债倾斜，导致工程款支付被边缘化。
     此外，天津高速的管理问题也不容忽视。2023 年，其下属企业因违规收受礼金、公车私用等问题被纪委通报；2024 年，其服务区管理因 “冰栏杆” 等僵化措施引发争议，暴露服务思维与管理能力的不足。这些事件侧面反映出企业内部治理可能存在漏洞。
     还有一种说法是“新官不理旧账”。据项目负责人周先生介绍，由于天津高速不断变更设计，征地问题，以及管理等问题，导致项目进展缓慢，工程成本大幅度增加，这导致在合作期间双方合作的并不愉快，尤其是增项问题上，天津高速当时的领导面对事实尽管办理手续，但是一直把当时能够解决的问题拖成了“历史遗留问题”，尽管中建五局负责人未直接指控个人因素，但 “新官不理旧账” 的表述暗示管理层更迭可能是重要诱因。
值得注意的是，天津高速近年确实存在领导班子调整，而目前在职领导曾“劝诫”项目负责人“你要从上面找领导，他们一个电话就可以”。
      四、如何破解天津高速拖欠工程款象限？
     天津高速长期拖欠巨额工程款，既是企业间的经济博弈，也是检验地方营商环境的试金石。
     在国家大力推进 “切实解决执行难” 的背景下，如何平衡债权人权益与企业经营需求，考验着政府部门的治理智慧。
    从行业视角看，此类纠纷更可能源于制度性缺陷。工程结算涉及多部门协作，而天津高速的债务重组、项目融资等复杂财务安排，可能导致结算流程被人为搁置。此外，部分地方政府项目存在 “重建设、轻结算” 的惯性思维，缺乏对承包人合法权益的保护机制。
     期待天津高速能以事实为依据、以法律为准绳，履行契约精神，尽快支付剩余工程款项，为天津建筑市场的健康发展树立典范。
     而其中，天津高速唯有打破 “新官不理旧账” 的怪圈，才能让诚信履约者真正安心建设城市，让每一笔工程款都成为高质量发展的基石。
对于项目负责人周先生而言，这场持续九年的 “马拉松” 不仅是维权之战，更是推动行业结算规范化的关键一步。
     来源百家号
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